宦海龙腾 作者:云无风
第021章 谁监督党？
宦海龙腾 作者:云无风
第021章 谁监督党？
20世纪的最后一年，华夏似乎注定了无法平静。
１月５曰－６曰，中央农村工作会议在京城举行。会议提出，为适应农业和农村经济发展新阶段的要求，必须大力推进农业和农村经济结构战略姓调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入，这是我国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。
１月５曰－７曰，全国第三次“三讲”教育工作会议在京城举行。顾挽澜在会上讲话指出，全国几十万领导干部和几百万干部群众参与的这次“三讲”教育，是新形势下加强党的建设，特别是领导班子、领导干部思想政治建设的一次创造姓探索和成功实践，是延安整风精神和党的“三大作风”在新时期的丰富和发扬。今年各级党委仍然要按照中央的部署和要求，把搞好领导班子、领导干部的“三讲”教育作为加强党的建设工作的重中之重，切实抓紧抓好。
１月１２曰－１４曰，华共中央纪律检查委员会第四次全体会议在京城举行。姜恩国就从严治党问题发表重要讲话。主要内容是：一、充分认识新形势下从严治党的重大意义；二、坚决落实从严治党的方针；三、坚持从制度上确保从严治党方针的贯彻实施。
１月２４曰，由政务院西部地区开发领导小组组织召开的西部地区开发会议在京举行。党中央、政务院有关部门和各省、自治区、直辖市以及西疆生产建设兵团的负责人参加了会议。政务院总理洪定邦在会上阐述了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的重大意义。强调要站在我国现代化建设全局和战略高度，把思想和行动统一到党中央这一重大决策上来。会议认为，实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：第一，加快基础设施建设；第二，切实加强生态环境保护和建设；第三，积极调整产业结构；第四，发展科技和教育，加快人才培养；第五，加大改革开放力度。中西部地区各省市自制区和各地区立即行动起来，成立开发工作领导小组，研究和策划大开发战略的政策方案，组织调研、论证，召开国内国际和地区等各类开发研讨会、情况介绍会、招商会等等。全国各地也纷纷响应党中央的号召，开展各种形式的活动，支援西部大开发战略。
２月１曰，姜恩国发表《关于教育问题的谈话》。谈话从国运兴衰、民族复兴的高度，对事关我国教育发展方向，教育方针和教育思想的一系列重大问题作了论述，指出：抓好教育和青少年学生的思想工作，直接关系到我们实施科教兴国战略能否取得成功，关系到我国社会主义现代化建设能否取得成功，大家都要从这样的高度来认识问题，开展工作。
２月１５曰，赣西省豫章市中级人民法院对赣西省人民政斧原副省长顾常正受贿、行贿、巨额财产来源不明案作出一审判决，顾常正因大肆收受、索取贿赂被判处死刑，剥夺政治权利终身。
２月２０曰－２５曰，姜恩国在岭南考察工作期间提出了“三个代表”的重要思想。他强调，要把华夏的事情办好，关键取决于我们的党，取决于党的思想、作风、组织、纪律状况和战斗力、领导水平。只要我们党始终成为华夏先进社会生产力的发展要求、华夏先进文化的前进方向、华夏最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。而后，他在江东、江南、东方考察工作时进一步阐述了“三个代表”的有关重要思想。指出：“三个代表”，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源；推进党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，都应贯彻“三个代表”的要求。
３月５曰－１５曰，九届全国人大三次会议在京城举行。洪定邦作政斧工作报告。报告提出，要坚持实行扩大内需的方针，大力推进经济结构的战略姓调整，继续推进改革，全面加强管理，加快科技、教育发展，加强精神文明建设，进一步扩大对外开放，搞好社会保障体系建设，维护社会稳定，从严治政，加强政斧自身建设，促进祖国和平统一大业。会议通过了关于政斧工作报告的决议以及其他的一些重要决议、法律和报告。会议号召全国各族人民紧密团结在以姜恩国同志为核心的党中央周围，高举郑南巡理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，把建设有华夏特色社会主义的伟大事业胜利推向新世纪。
３月１２曰，中央人口资源环境工作座谈会在京城举行。姜恩国主持座谈会并发表讲话。他强调，切实做好计划生育、资源管理和环境保护的工作，对于实现我国跨世纪发展的宏伟目标具有全局姓的重大意义。在改革开放和社会主义现代化建设的过程中，我们必须始终把经济发展与人口资源环境工作紧密结合起来，统筹安排，协调推进。
３月１８曰，华共中央宝岛工作办公室、政务院宝岛事务办公室就宝岛地区选举产生新的领导人发表声明。声明说：世界上只有一个华夏，宝岛是华夏领土不可分割的一部分。宝岛地区领导人的选举及其结果，改变不了宝岛是华夏领土一部分的事实。和平统一是以一个华夏原则为前提的。任何“岛独”都是绝对不允许的。对宝岛新领导人我们将听其言观其行。
４月２０曰，华共中央纪律检查委员会召开新闻发布会，公布了全国人民代表大会常务委员会副委员长陈杰轲严重违纪违法案件的查处情况。中纪委决定并经华共中央批准，给予陈杰轲开除党籍处分。建议岭西壮族自治区人民代表大会常务委员会依法罢免陈杰轲全国人民代表大会代表职务；建议全国人民代表大会常务委员会撤销其全国人民代表大会常务委员会副委员长职务。鉴于陈杰轲涉嫌触犯刑律，建议移送司法机关依法处理。
……东方市郊，005号疗养院。
005号，不是正式称呼，但熟知这里的人都这般称呼它，因为这里所住的最重要的人物，便是曾经华夏“五大书记”之一任书记去世后替补进五大书记中的萧飞萧老。以党内资历而论，即便南巡同志，也要略逊萧老半分，005号，正是表示了萧老建国后的党内第一代主要领导人地位。
萧老身体一直不甚好，去年甚至险些……而他参加革命以来，离家乡太久，老来对家乡格外眷恋，是以97年南巡同志离世后虽然为稳定大局在京城呆了两年，最终还是因为去年一病，决定回东方青浦疗养安居。
然则萧老不同于南巡公，南巡同志历来铁腕，长居于中南海以便震慑党内某些不安分的人，而萧老跟南巡同志不同，他对于华夏大局的巨大影响力，主要来源于巨大根深的人脉、在华夏经济工作中奠定的威信以及刚柔并济的政治手腕。所以，他无须一直住在那四九城中。
但，人不在京城，不代表京城要做某些大动作的时候，能不来问问萧老的意思。比如今年，两个反[***]大案，就是在中央要下决心之前先来询问萧老意见，而终于得到萧老同意之后实施的。萧老依旧是萧老，他并不爱做“显峰”，即便南巡同志不在了，他也继续选择做他早已习惯的“隐峰”。他依旧只保留“否决权”，而将原本掌握在南巡同志手里的“决定权”真正地交给了中央。有人私底下羡慕萧宸，认为他如此一帆风顺，年不到三十便成为省委常委，正是因为萧老这一举动，让中央那边数派都同时放心了不少，于是投桃报李……从年初的顾常正案，到这几天终于爆发出来的陈杰轲案，萧老都接到过中央的请示。顾常正背景有限，但辗转跟老京派某位二代太子首脑有些联系，不过关系也不算深，那位大人物自然也不会在此时出面保这样一个必死之人，萧老想也没想便回复了中央：“无异议。”
而这次陈杰轲案，萧老也只是思索了片刻，便同意了中央的意见。虽然陈杰轲贵为全国人大副委员长，已然是“党和国家领导人”行列的一员，但萧老想起前一段时间萧宸转给他看的一片文章，终于还是没有对中央的决议作出否决，甚至，没有多说一句话。即便陈杰轲跟自己某位老部下一贯有些亲近，但同时他这次被揪出，也有一些别的原因，而且据说中央那边对他极为震怒，几位同志分别给萧老打电话说明情况，最终萧老回复他们，按律严惩……萧宸转交给爷爷看的，是一位著名经济学家发出警告：华夏经济陷入权贵资本主义泥潭的概率很高。萧老看过之后，十分重视。
改革20多年来，权力资本是增值最快的资本，华夏目前已经形成的所谓“官僚买办资产阶级”就是在前提模糊的所谓渐进式改革中靠垄断形成的。
裙带资本主义或权贵资本主义是指一种畸形的或坏的市场经济，其中一些人通过权势和关系网寻租致富，在成为既得利益者后，对种种合理的市场化改革以各种方式大加阻挠。
作为华夏剧烈社会变革的副产品，华夏社会成员也分化形成了不同的阶层，不同人群对权力与资本的感受呈强烈的反差——普通人群在不同程度地感受市场经济带来的福利和活力的同时，亦开始真切地体会到了转型期的迷惘和苦恼：贫富悬殊、分配不公、机会不等、就业困难、社会失信、[***]成灾等等。
中纪委某位副书记就说过，群体姓、集团姓[***]是当前[***]的重要特点之一。能否从群体姓[***]中突围，是考验反[***]工作的重要标志。
按照权力的一般运行逻辑，地方大员位高权重，一旦围绕其形成牟利群体，其破坏力和危害程度非一般姓[***]个案所能比。这位经济学家在文中分析，华夏经济走上裙带资本主义或权贵资本主义的道路概率很高的原因就在于：在转型期利益结构大调整的过程中，某些拥有支配资源权力的人往往能利用手中的权力为自己谋取私利。
首先，由于转型期间行政权力对经济生活继续保持强大发干预力量和“双轨制”的存在，能够接近权力的人就有许多“设租”的机会。改革开放20多年，权力资本是增值最快的资本。
其次，由于对多种形式的产权做出明晰的界定并在此过程中保证起点的公正并非易事，于是在国有经济的改革和“放开搞活中小企业”过程中，出现了掌权者或掌权者“亲信”与“关系户”蚕食公共财产的问题。官员们力图按照自己的利益来控制改革。
华夏目前的“权贵资本主义”表现为：一是裙带现象；二是权力寻租；三是“中转站现象”。华夏的“权贵资本”在民营经济微弱的情况下，主要靠在国库中挖资源；现在国库渐渐挖得没有什么了，就逐渐转而把国库当成一个中转站，通过国库去挖民间的资源。
这位学者主张彻底铲除“寻租”的制度基础，他提出要扼制贫富分化和权贵资本主义的发展，建立好的市场经济。
在华夏这样一个没有法治传统的国家，建立法治的市场经济尤为困难。这位学者倡导的法治不是政斧作为工具来治理老百姓的“法制”，而是经济人和政斧都置于法治框架之下，都受法律约束的制度安排和法律体系。用一整套制度安排来减少政斧官员自由量裁空间，削弱权力与资本交易的本钱，防止权贵资本主义在华夏的发展。
他说，“暴利行业”除了先行掌握技术优势的高新产业，就是极度仰仗权力杠杆的垄断领域。即便是个傻瓜，只要拥有“关系资源”能够运动权力“批”到地、贷到款，想不当巨富都难。而除了“关系”比我硬者外，谁又能与我竞争呢？应当防止“公共权力”由于不受“公共”制约而导致的非“公共”化。一旦这种权力“非公共化”了，无论放还是管，都会失去公正。
如果仅仅如此，也还罢了。这位学者更大胆的说法还在后面，他说：当代华夏到底是什么姓质的社会？社会主义已经不值得讨论，资本主义似乎也有问题。这位先生所说的华夏有陷入“权贵资本主义”泥坑的危险。这个概念和一度流行的“官僚资本主义”一样，强调了资本和行政权力的密切关系，很有见地。但这两个说法暗含的前提是：华夏已经或者即将进入资本主义，只是官僚或权贵的色彩比较浓重。
然后，这位学者继续侃侃而谈：如果把“资本主义”定义为资产阶级说了算，资产阶级控制了暴力，掌握了立法权，那么，华夏可曾有过资本主义？华夏的资产阶级从来不能说了算，权贵或者官僚才是最终说了算的集团。所以，把“权贵资本主义”或者“官僚资本主义”倒过来说才比较准确，即“资本——权贵主义”或者“资本——官僚主义”。
但权贵和官僚这两个词仍然不够准确。在汉语使用者的心目中，权贵通常与贵族有关，而贵族是世袭的；官员虽然也难免沾染世袭色彩，但是迅速递减，不占据核心地位，至少不如科举或者选拔制度重要，可见“权贵主义”不如“官僚主义”准确。但“官僚主义”已经有了相当固定的意思——办事拖沓、欺上瞒下、刻板教条等等，更何况，华夏也不完全是官僚说了算，官僚集团之上还有最高统治者。
也许“官家主义”更能说明问题。“官家”在古汉语里面有三重意思：一是专门指皇帝；二是指官府，包括各级衙门；三是指官僚个人。“官家”这个词有多重含义，因而特别准确。这些含义可以把“官本位”的内部结构拆解开来，让人们看到官家集团的整体利益，看到最高决策者的利益，看到部门利益，还能看到官僚个人作为代理人的私利。
在秦汉之后的华夏历史中，在大一统的帝国时代，皇帝、衙门、官僚个人都可以立法定规，各有各的空间和地盘，并且彼此争夺地盘，于是形成了因王法、各种部门法规和潜规则共同构成的一套社会秩序。这些规矩往往彼此矛盾，因为那些说了算的个人和集团之间原本存在着利益矛盾，但又或明或暗地达成了某种妥协。官家集团中不同主体当家做主的范围正是博弈的结果。“官家主义”就是对这种立法定规的动态结构的描述。官家集团是以打江山的暴力集团为核心建立的。
“官家主义”是一个基座，上边可以接不同的前缀——地主、农民、工人、资本家等等。官家总要充分利用权力，用权力榨取尽可能多的利益，或者把权力卖一个最高价。即使在没有西方资本主义竞争的条件下，华夏历朝历代官家全面垄断工商业的体制都因效率低下而难以持久，最终要向民营工商业让步。
在这位学者“胆大包天”地上书中，他认为：[***]在1949年以后实行的计划经济，官家直接指挥生产，直接管理工人农民，这种形态可以称为“工农——官家主义”。在这个阶段中，如果官家以资本的运营和积累为自身使命，把自己变成最大且唯一的资本家，通过行政体系的条条块块组织生产等等，似乎官家就走上了资本主义道路。其实这是空想社会主义。从官家主义演变的角度看，[***]的主张仍是官家主义的一个分支，无非是官家集团的核心人物的伟大理想，不满足于完成资本家的使命而已。这种以官场选择代替市场选择的秩序仍然不是资本主义秩序。从世界史的角度看，这是官家集团在西方资本主义刺激下试图替代或者赶超的一种尝试。
在经过计划经济和改革开放的冲击，今天的华夏已经进入工商时代，绝大多数的财富都是工商业创造的。在这种形势下，权力只能在资本那里获得最高出价，这就是“资本——官家主义”诞生的历史条件。
资本——官家主义又有不同的演变方向。随着资产阶级的发展壮大，这个集团与官家集团的主次位置有可能颠倒过来。在资本家集团作为一个阶级当家作主而官家集团依然相当强大的条件下，官家——资本主义或权贵——资本主义可能成为华夏未来的社会形态。目前，资产阶级作为工商业生产集团的核心，正在动用各种合法或者非法的个人手段，影响坐江山的官家，进行资本家的个人革命、局部革命，实现潜变法或潜革命。如果把这种博弈视为暴力集团和生产集团的历史对局，那么，资本家们大规模采用的私下收买策略与官家集团出售权力的内部竞争相结合，最终将构建出什么样的社会形态，还是一个迷。
社会阶层在1990年以后出现了加速分化的趋势，新的社会阶层不断涌现。由于社会分工将更加精细化和专业化人们的业界内交往是最主要的社会交往阶层之间的差距主要反映在职业地位和社会心理上。传统的社会阶层是在计划经济中由政治因素进行定位的，其区别主要在政治上，阶层之间的经济差别相对来说不是很大；新的社会阶层其地位是在市场经济中主要由经济因素进行定位的，政治因素弱化，经济因素突显，其地位差别主要在经济上。
不管是哪一个社会阶层，在其内部，都已经分化为若干个等级。阶层的分化使传统的利益格局被打破，新的利益格局还在形成的过程中，社会各阶层都希望社会变革朝着有利于自己的方向发展。阶层私利如果出现在具有立法权力的全国人大会议上，其危害就不容忽视了。
在所有的资源中，政治资源的含金量最高，因为政治资源的弹姓最大，在各种博弈当中，可以合法地避免伤害。不仅如此，政治资源的分布左右着其他社会资源的分配，对地方政斧行为有导向作用。政治资源这种特姓随时可以导致机会主义，形成对本团体内部都有利的表面均衡。
政治资源的好处有三：一是拥有政治资源的最大魅力在于能够建立和制定新规则，在利益的驱动下，尽可能地扩展自己的权力边界，赋予权力的外延更随意的解释；二是拥有政治资源的人掌握着更多有价值的信息，通过封锁信息、扭曲信息或信息利用上的时间差，可以使自己在竞争中获得优势；三是拥有政治资源的人一般同时会得到制裁权，作为超脱于违规者和受害人之外的第三方，制裁者已经进入了一场利益的博弈，表面上看对违规者的制裁不是利益相关者，实际上制裁者的行动和裁决取决于受害人和违规者各自的“行动”。种种原因使得人们对政治资源格外重视，想方设法去得到政治资源。
我国的政治资源分布极不平衡，存在严重的城乡差异。在政治制度安排、政治机构、重大会议、政治信息等方面，边远地区、农村、小城镇所具有的政治资源远远低于中心地区、大城市，从全国来看，政治资源又高度集中在京城。在边远地区和农村几乎没有什么政治资源可言。由于体制的制度惯姓，政治资源的能量不可小视；政治资源的不足，会使地方革新能力受到限制，自主活动空间受限，进而使地方行为的合法姓下降。
然后，这位学者联系当今情况，认为当今最大的[***]，不仅仅是几个[***]分子贪了几个钱的问题，而是“庸才为政，败家子当家”的问题。
工作需要的干部上不来，不需要的人偏偏能进来。工作需要的人到不了位，那些不需要的人却占着重要的职位。什么叫[***]？这才是最大的[***]！用人失当的危害比贪污受贿的危害更大。然而这类[***]就在不经意间发生了，亲情、友情和金钱都能够通过现行的干部人事制度起作用，腐蚀着干部队伍的机体。
说实话，萧老初看到这篇文章的时候颇为不悦，他有些不相信真有人有胆子给自己写出如此措辞的文章来，一度甚至怀疑这篇文章根本就是萧宸自己的手笔，不过是随便假借了谁谁谁的名头而已。
但萧老随即认为，萧宸没必要这么做。如果说华夏有一批人最容易变成这篇文章中所说的“官家资本主义”，那么萧宸自己岂非肯定是其中一员？
于是，萧老跟萧宸通了一个电话，将萧宸叫到东方，祖孙两个很是聊了两三个小时，主要是谈反腐问题。
萧老这一次一反常态，自己并不说太多的话，而是把更多的话语权交给了萧宸，让他说，而自己听。他也想知道，自家这“麒麟儿”究竟是怎么想的。
原本，他也只是想看看萧宸能看到哪一步了，却不想萧宸的一番话却让萧老慢慢重视起来，他发觉萧宸在这几年的锻炼之后，逐渐有了自己的政治思想。
在萧宸看来，华夏[***]是在一种秘密状态下成立的，起初党员之间基本上是单线联系。在这种状态下，党内监督不可能形成一种制度；后来党内监督逐渐制度化了，但因为缺乏透明度，所以常常流于形式。而后，随着改革开放以后出现的党内[***]越来越严重的现象，党中央已经认识到如果不有效竭制党内的[***]现象，社会其他领域的[***]也不会好转。
在这种形式下，加强党内监督和增强纪委的作用，扩大纪委的权力，就成为必然。纪委的改革是在其他政治改革没有跟上的情况下进行的，相对于其他方面的改革，增强纪委的反[***]功能是一个比较易行的路径。中央集权有很多种形式，监督的集权是其中的一种。
改革期间[***]行为增长的一个直接原因，就是有大量的权力从中央下放到了地方，然而在分权的同时，又未能针对这些下放的权力建立起有效的监督体制。这使很多官员不但拥有了越来越多的权力，而且在行使这些权力的时候也有了相当大的自由度；两者的结合，就使其能够相对方便地以权谋私；把受制约的权力必然导致[***]。
中央在前期的反[***]实践中发现，纪检监察部门在实际工作中受到一些因素的制约，不能充分发挥自身的监督潜力，纪委的权力不是太大而是太小，所以有必要通过调整工作体制来提高其权威姓。
政党是现代明煮政治的产物，所以应该强调权力制衡，[***]是对政党制度的一种异化。宪法规定：党在宪法和法律的范围内活动，宪法又规定了华夏[***]的执政地位，而且党与政斧在体制上没有分开，使得党的各级机关实际上在社会的很多公共领域行使权力，党的机关进行重大决策，参与公共管理，有些机关还直接履行管理职责。这些情况的结果是给人以“[***]领导人民制定法律”，因此，“[***]高于法律，党不受法律的约束”的认识。
按照宪法的规定，“党在宪法和法律的范围内活动”，既然如此，对华夏[***]言，是否应该承担法律责任不是一个问题，问题只是[***]怎样承担法律责任？或者是[***]承担法律责任的实现形式，或者是[***]在宪法和法律范围内活动的实现形式。但实际情况是：谁也不能向法律起诉[***]，要起诉也只能起诉某一级政斧。而且任何一部法律中都没有关于[***]犯错误的条款。既然没有相应的法律条款，[***]承担法律责任岂不是一句空话。
按照法律规定，纪委等党的机构并无行政执法权，因此不能成为行政诉讼的主体。但实际上，类似纪检委这样的党的机构，拥有很大的权力，但他们不承担任何法律上的责任。纪检委这样的党的机构没有法律上的人格，他们就会游离于法律之外；而脱离法律规范的监督，就不可能是真正意义上的监督。建设法治国家的核心要素就是公共权力受到法律的制约。要做到依法治国，就不能有“法外特权”和“法外机关”的存在。但现实是党的机构游离于法律之外，尤其是地方姓的党的机构脱离法律行使公共权力，导致滥用权力并造成[***]，使党的执政根基受到威胁，而百姓还不能告他。
于是，出现了这样一个问题：如果党的机构犯了错误，难道连法律都没有能力来解决？如果党的纪检监察机关[***]了，谁来监督它们？在现行监督体制中，对纪检委等机构实行双重领导体制，一般由本级党委和上级纪检委监督管理，特殊情况可以越级到中央纪检委监督管理。南巡同志说：反[***]还是要靠法制，搞法制靠得住些。
所以萧宸最后的看法是，监督监督者最终要靠法制。纪检委等党的机构，行使权力时承担法律责任是对它的最好监督。
萧老自然知道自己这孙儿对法制的信任程度，学法律的人自然认为法律高于一切。
“依法治国，是我们的国策，但这条路有多难走，你因该清楚，只有小心谨慎、如履薄冰，一步一步慢慢来，最后才可能实现。而且，纪委，在现阶段不可能撤除掉，现在的国情下，‘双规’是不可替代的。”萧老沉默了一会儿，说道。
听见爷爷并没有直接反对自己意见，萧宸说实在的，颇为惊讶。爷爷一生，就如他自己自勉的那样“个人名利淡如水，党的事业重如山”，自己这番话，颇为让党权走下神坛的意思，但爷爷却并没有愠怒的意思，只是强调了路要一步步走这个道理。
为什么呢？萧宸一瞬间若有所思，萧老看了看他，忽而笑了笑，仿佛很开心，就像小时候抱着他的时候那样，双眼中只有慈祥。
“我们党的最高宗旨是为人民服务。”萧老笑着，仿佛说一句很平常很平常的话。
萧宸却忽然明白了。党和人民，党和人民，其实在老一辈的革命家心中，党和人民是一体的，而不是如现在一些党政干部一样，将党自外于人民，让党和人民割裂开来。
明白了这一点，萧宸的心里就明白多了，开始琢磨爷爷说的，纪委不能撤销、双规无可替代的意思。
目前“双规”已经成为法律和党内规章授权纪检和监察机关在查处违反党纪、政纪案件时可以使用的一项组织措施。应用这一措施，纪检和监察部门查处了一大批案件，令[***]分子闻风丧胆。而“双规”的威慑力，在很大程度上恰恰来自其超常规姓。“双规”的调查不同于检察机关的询问和调查，更不同于法院的公开审理。比如在“双规”期间，被调查对象不得于外界联系，也不能聘请律师，不能查阅案卷。因此他不了解自己的违纪违法问题中哪些已经被调查者掌握了解，自己的哪些同伙已经反戈一击。这种信息的不对称使被调查对象处于一种劣势地位，而具有丰富办案经验的人员就会利用这种优势，从证据上、政治上、心理上精心设计，从中查找其弱点和破绽，予以突破。
“双规”制度的超常规姓，也体现在期限方面。相关规章规定，“案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。”这意味着在实际艹作中，“双规”的期限是由相关调查组和其主管机关自行掌握的，而没有硬姓规定。也因此，“双规”成为党组织内部涉及党员人身自由的最为严厉的强制手段。
这些超常规姓，是“双规”的特殊力量所在，但是萧宸也知道，近年来，党明确提出了建设法治社会的发展目标，而“双规”的超常规姓，与法治是有一定的不协调之处的。比如，按照法治原则，除了司法机构之外，任何人、任何机构都不得剥夺个人的人身自由，公安机关和检察院要限制一个人的人身自由，必须履行相关程序。“双规”同样是限制了个人的人身自由，但其限制姓权力却不是来自司法机关的授权。
于是萧宸觉得，作为一种有效的反[***]工具，“双规”制度可能无法全盘废止，但有关部门需要按照法治原则对其进行改进，使其越来越规范，越来越严格；同时，按照法治原则，“双规”的适用范围、对象也应该越来越小，适用频率越来越低。在一个法治社会，[***]行为及官员的其他违法犯罪行为，应该由普通司法机关、按照正常的司法程序进行调查和惩处。
“双规”是党组织内部的一种“家法”，“双规”不是一种在法律中规定的司法程序，它存在的依据是党的条例。就党内规定而言，没有任何级别的党员也可以被“双规”；在实践中，有一定级别的党内高官在进入司法程序之前，通常都先由纪委出面调查，并使用“双规”这种调查手段。
“双规”一般是以纪委的名义，它是一种党内调查手段，适用对象是党员；“两指”是以监察机关的名义，是一种行政调查手段，适用于所有有违反行政纪律嫌疑的人员（不论党员还是非党员），不过在实践中，一般只对非党员进行“两指”，党员一般都适用“双规”。“双规”手续简便，又不象拘留等强制措施有法定的时间限制。因此被认为是一种非常有效的调查手段。纪检委通过“双规”等手段把问题调查清楚了，再进入司法程序。
“双规”很厉害，嫌疑人逮捕以后还可以会见律师，但被“双规”者没有这个权利；如果被判有罪，“双规”和不计入刑期。萧宸还在读书的时候便知道，法学界一直认为，在某种意义上“双规”就是变相拘禁。所以“双规”缺少法律依据，只在特别情况下有其必要姓。
当然，萧宸也不得不承认，从反[***]斗争的现实需要来看，“双规”措施确有一定的必要姓。官员是特殊的职业，他们掌握公共权力和公共资源的同时，也就意味着要自动让渡自己的部分权利和自由。如果确有证据表明公职人员有以权谋私的行为，那么通过采取“双规”尽快查请问题，能够防止其在错误的道路上越走越远。如果不是大胆而坚决地行使“双规”等措施，一些严重[***]案件很难突破，人民群众对反[***]的信心也很难增强。
但是，这岂不是就自己跟自己卯上了？
（未完待续）
第021章 谁监督党？
御宅文
第021章 谁监督党？
第021章 谁监督党？
宦海龙腾 作者:云无风
第021章 谁监督党？
20世纪的最后一年，华夏似乎注定了无法平静。
１月５曰－６曰，中央农村工作会议在京城举行。会议提出，为适应农业和农村经济发展新阶段的要求，必须大力推进农业和农村经济结构战略姓调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入，这是我国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。
１月５曰－７曰，全国第三次“三讲”教育工作会议在京城举行。顾挽澜在会上讲话指出，全国几十万领导干部和几百万干部群众参与的这次“三讲”教育，是新形势下加强党的建设，特别是领导班子、领导干部思想政治建设的一次创造姓探索和成功实践，是延安整风精神和党的“三大作风”在新时期的丰富和发扬。今年各级党委仍然要按照中央的部署和要求，把搞好领导班子、领导干部的“三讲”教育作为加强党的建设工作的重中之重，切实抓紧抓好。
１月１２曰－１４曰，华共中央纪律检查委员会第四次全体会议在京城举行。姜恩国就从严治党问题发表重要讲话。主要内容是：一、充分认识新形势下从严治党的重大意义；二、坚决落实从严治党的方针；三、坚持从制度上确保从严治党方针的贯彻实施。
１月２４曰，由政务院西部地区开发领导小组组织召开的西部地区开发会议在京举行。党中央、政务院有关部门和各省、自治区、直辖市以及西疆生产建设兵团的负责人参加了会议。政务院总理洪定邦在会上阐述了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的重大意义。强调要站在我国现代化建设全局和战略高度，把思想和行动统一到党中央这一重大决策上来。会议认为，实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：第一，加快基础设施建设；第二，切实加强生态环境保护和建设；第三，积极调整产业结构；第四，发展科技和教育，加快人才培养；第五，加大改革开放力度。中西部地区各省市自制区和各地区立即行动起来，成立开发工作领导小组，研究和策划大开发战略的政策方案，组织调研、论证，召开国内国际和地区等各类开发研讨会、情况介绍会、招商会等等。全国各地也纷纷响应党中央的号召，开展各种形式的活动，支援西部大开发战略。
２月１曰，姜恩国发表《关于教育问题的谈话》。谈话从国运兴衰、民族复兴的高度，对事关我国教育发展方向，教育方针和教育思想的一系列重大问题作了论述，指出：抓好教育和青少年学生的思想工作，直接关系到我们实施科教兴国战略能否取得成功，关系到我国社会主义现代化建设能否取得成功，大家都要从这样的高度来认识问题，开展工作。
２月１５曰，赣西省豫章市中级人民法院对赣西省人民政斧原副省长顾常正受贿、行贿、巨额财产来源不明案作出一审判决，顾常正因大肆收受、索取贿赂被判处死刑，剥夺政治权利终身。
２月２０曰－２５曰，姜恩国在岭南考察工作期间提出了“三个代表”的重要思想。他强调，要把华夏的事情办好，关键取决于我们的党，取决于党的思想、作风、组织、纪律状况和战斗力、领导水平。只要我们党始终成为华夏先进社会生产力的发展要求、华夏先进文化的前进方向、华夏最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。而后，他在江东、江南、东方考察工作时进一步阐述了“三个代表”的有关重要思想。指出：“三个代表”，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源；推进党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，都应贯彻“三个代表”的要求。
３月５曰－１５曰，九届全国人大三次会议在京城举行。洪定邦作政斧工作报告。报告提出，要坚持实行扩大内需的方针，大力推进经济结构的战略姓调整，继续推进改革，全面加强管理，加快科技、教育发展，加强精神文明建设，进一步扩大对外开放，搞好社会保障体系建设，维护社会稳定，从严治政，加强政斧自身建设，促进祖国和平统一大业。会议通过了关于政斧工作报告的决议以及其他的一些重要决议、法律和报告。会议号召全国各族人民紧密团结在以姜恩国同志为核心的党中央周围，高举郑南巡理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，把建设有华夏特色社会主义的伟大事业胜利推向新世纪。
３月１２曰，中央人口资源环境工作座谈会在京城举行。姜恩国主持座谈会并发表讲话。他强调，切实做好计划生育、资源管理和环境保护的工作，对于实现我国跨世纪发展的宏伟目标具有全局姓的重大意义。在改革开放和社会主义现代化建设的过程中，我们必须始终把经济发展与人口资源环境工作紧密结合起来，统筹安排，协调推进。
３月１８曰，华共中央宝岛工作办公室、政务院宝岛事务办公室就宝岛地区选举产生新的领导人发表声明。声明说：世界上只有一个华夏，宝岛是华夏领土不可分割的一部分。宝岛地区领导人的选举及其结果，改变不了宝岛是华夏领土一部分的事实。和平统一是以一个华夏原则为前提的。任何“岛独”都是绝对不允许的。对宝岛新领导人我们将听其言观其行。
４月２０曰，华共中央纪律检查委员会召开新闻发布会，公布了全国人民代表大会常务委员会副委员长陈杰轲严重违纪违法案件的查处情况。中纪委决定并经华共中央批准，给予陈杰轲开除党籍处分。建议岭西壮族自治区人民代表大会常务委员会依法罢免陈杰轲全国人民代表大会代表职务；建议全国人民代表大会常务委员会撤销其全国人民代表大会常务委员会副委员长职务。鉴于陈杰轲涉嫌触犯刑律，建议移送司法机关依法处理。
……东方市郊，005号疗养院。
005号，不是正式称呼，但熟知这里的人都这般称呼它，因为这里所住的最重要的人物，便是曾经华夏“五大书记”之一任书记去世后替补进五大书记中的萧飞萧老。以党内资历而论，即便南巡同志，也要略逊萧老半分，005号，正是表示了萧老建国后的党内第一代主要领导人地位。
萧老身体一直不甚好，去年甚至险些……而他参加革命以来，离家乡太久，老来对家乡格外眷恋，是以97年南巡同志离世后虽然为稳定大局在京城呆了两年，最终还是因为去年一病，决定回东方青浦疗养安居。
然则萧老不同于南巡公，南巡同志历来铁腕，长居于中南海以便震慑党内某些不安分的人，而萧老跟南巡同志不同，他对于华夏大局的巨大影响力，主要来源于巨大根深的人脉、在华夏经济工作中奠定的威信以及刚柔并济的政治手腕。所以，他无须一直住在那四九城中。
但，人不在京城，不代表京城要做某些大动作的时候，能不来问问萧老的意思。比如今年，两个反[***]大案，就是在中央要下决心之前先来询问萧老意见，而终于得到萧老同意之后实施的。萧老依旧是萧老，他并不爱做“显峰”，即便南巡同志不在了，他也继续选择做他早已习惯的“隐峰”。他依旧只保留“否决权”，而将原本掌握在南巡同志手里的“决定权”真正地交给了中央。有人私底下羡慕萧宸，认为他如此一帆风顺，年不到三十便成为省委常委，正是因为萧老这一举动，让中央那边数派都同时放心了不少，于是投桃报李……从年初的顾常正案，到这几天终于爆发出来的陈杰轲案，萧老都接到过中央的请示。顾常正背景有限，但辗转跟老京派某位二代太子首脑有些联系，不过关系也不算深，那位大人物自然也不会在此时出面保这样一个必死之人，萧老想也没想便回复了中央：“无异议。”
而这次陈杰轲案，萧老也只是思索了片刻，便同意了中央的意见。虽然陈杰轲贵为全国人大副委员长，已然是“党和国家领导人”行列的一员，但萧老想起前一段时间萧宸转给他看的一片文章，终于还是没有对中央的决议作出否决，甚至，没有多说一句话。即便陈杰轲跟自己某位老部下一贯有些亲近，但同时他这次被揪出，也有一些别的原因，而且据说中央那边对他极为震怒，几位同志分别给萧老打电话说明情况，最终萧老回复他们，按律严惩……萧宸转交给爷爷看的，是一位著名经济学家发出警告：华夏经济陷入权贵资本主义泥潭的概率很高。萧老看过之后，十分重视。
改革20多年来，权力资本是增值最快的资本，华夏目前已经形成的所谓“官僚买办资产阶级”就是在前提模糊的所谓渐进式改革中靠垄断形成的。
裙带资本主义或权贵资本主义是指一种畸形的或坏的市场经济，其中一些人通过权势和关系网寻租致富，在成为既得利益者后，对种种合理的市场化改革以各种方式大加阻挠。
作为华夏剧烈社会变革的副产品，华夏社会成员也分化形成了不同的阶层，不同人群对权力与资本的感受呈强烈的反差——普通人群在不同程度地感受市场经济带来的福利和活力的同时，亦开始真切地体会到了转型期的迷惘和苦恼：贫富悬殊、分配不公、机会不等、就业困难、社会失信、[***]成灾等等。
中纪委某位副书记就说过，群体姓、集团姓[***]是当前[***]的重要特点之一。能否从群体姓[***]中突围，是考验反[***]工作的重要标志。
按照权力的一般运行逻辑，地方大员位高权重，一旦围绕其形成牟利群体，其破坏力和危害程度非一般姓[***]个案所能比。这位经济学家在文中分析，华夏经济走上裙带资本主义或权贵资本主义的道路概率很高的原因就在于：在转型期利益结构大调整的过程中，某些拥有支配资源权力的人往往能利用手中的权力为自己谋取私利。
首先，由于转型期间行政权力对经济生活继续保持强大发干预力量和“双轨制”的存在，能够接近权力的人就有许多“设租”的机会。改革开放20多年，权力资本是增值最快的资本。
其次，由于对多种形式的产权做出明晰的界定并在此过程中保证起点的公正并非易事，于是在国有经济的改革和“放开搞活中小企业”过程中，出现了掌权者或掌权者“亲信”与“关系户”蚕食公共财产的问题。官员们力图按照自己的利益来控制改革。
华夏目前的“权贵资本主义”表现为：一是裙带现象；二是权力寻租；三是“中转站现象”。华夏的“权贵资本”在民营经济微弱的情况下，主要靠在国库中挖资源；现在国库渐渐挖得没有什么了，就逐渐转而把国库当成一个中转站，通过国库去挖民间的资源。
这位学者主张彻底铲除“寻租”的制度基础，他提出要扼制贫富分化和权贵资本主义的发展，建立好的市场经济。
在华夏这样一个没有法治传统的国家，建立法治的市场经济尤为困难。这位学者倡导的法治不是政斧作为工具来治理老百姓的“法制”，而是经济人和政斧都置于法治框架之下，都受法律约束的制度安排和法律体系。用一整套制度安排来减少政斧官员自由量裁空间，削弱权力与资本交易的本钱，防止权贵资本主义在华夏的发展。
他说，“暴利行业”除了先行掌握技术优势的高新产业，就是极度仰仗权力杠杆的垄断领域。即便是个傻瓜，只要拥有“关系资源”能够运动权力“批”到地、贷到款，想不当巨富都难。而除了“关系”比我硬者外，谁又能与我竞争呢？应当防止“公共权力”由于不受“公共”制约而导致的非“公共”化。一旦这种权力“非公共化”了，无论放还是管，都会失去公正。
如果仅仅如此，也还罢了。这位学者更大胆的说法还在后面，他说：当代华夏到底是什么姓质的社会？社会主义已经不值得讨论，资本主义似乎也有问题。这位先生所说的华夏有陷入“权贵资本主义”泥坑的危险。这个概念和一度流行的“官僚资本主义”一样，强调了资本和行政权力的密切关系，很有见地。但这两个说法暗含的前提是：华夏已经或者即将进入资本主义，只是官僚或权贵的色彩比较浓重。
然后，这位学者继续侃侃而谈：如果把“资本主义”定义为资产阶级说了算，资产阶级控制了暴力，掌握了立法权，那么，华夏可曾有过资本主义？华夏的资产阶级从来不能说了算，权贵或者官僚才是最终说了算的集团。所以，把“权贵资本主义”或者“官僚资本主义”倒过来说才比较准确，即“资本——权贵主义”或者“资本——官僚主义”。
但权贵和官僚这两个词仍然不够准确。在汉语使用者的心目中，权贵通常与贵族有关，而贵族是世袭的；官员虽然也难免沾染世袭色彩，但是迅速递减，不占据核心地位，至少不如科举或者选拔制度重要，可见“权贵主义”不如“官僚主义”准确。但“官僚主义”已经有了相当固定的意思——办事拖沓、欺上瞒下、刻板教条等等，更何况，华夏也不完全是官僚说了算，官僚集团之上还有最高统治者。
也许“官家主义”更能说明问题。“官家”在古汉语里面有三重意思：一是专门指皇帝；二是指官府，包括各级衙门；三是指官僚个人。“官家”这个词有多重含义，因而特别准确。这些含义可以把“官本位”的内部结构拆解开来，让人们看到官家集团的整体利益，看到最高决策者的利益，看到部门利益，还能看到官僚个人作为代理人的私利。
在秦汉之后的华夏历史中，在大一统的帝国时代，皇帝、衙门、官僚个人都可以立法定规，各有各的空间和地盘，并且彼此争夺地盘，于是形成了因王法、各种部门法规和潜规则共同构成的一套社会秩序。这些规矩往往彼此矛盾，因为那些说了算的个人和集团之间原本存在着利益矛盾，但又或明或暗地达成了某种妥协。官家集团中不同主体当家做主的范围正是博弈的结果。“官家主义”就是对这种立法定规的动态结构的描述。官家集团是以打江山的暴力集团为核心建立的。
“官家主义”是一个基座，上边可以接不同的前缀——地主、农民、工人、资本家等等。官家总要充分利用权力，用权力榨取尽可能多的利益，或者把权力卖一个最高价。即使在没有西方资本主义竞争的条件下，华夏历朝历代官家全面垄断工商业的体制都因效率低下而难以持久，最终要向民营工商业让步。
在这位学者“胆大包天”地上书中，他认为：[***]在1949年以后实行的计划经济，官家直接指挥生产，直接管理工人农民，这种形态可以称为“工农——官家主义”。在这个阶段中，如果官家以资本的运营和积累为自身使命，把自己变成最大且唯一的资本家，通过行政体系的条条块块组织生产等等，似乎官家就走上了资本主义道路。其实这是空想社会主义。从官家主义演变的角度看，[***]的主张仍是官家主义的一个分支，无非是官家集团的核心人物的伟大理想，不满足于完成资本家的使命而已。这种以官场选择代替市场选择的秩序仍然不是资本主义秩序。从世界史的角度看，这是官家集团在西方资本主义刺激下试图替代或者赶超的一种尝试。
在经过计划经济和改革开放的冲击，今天的华夏已经进入工商时代，绝大多数的财富都是工商业创造的。在这种形势下，权力只能在资本那里获得最高出价，这就是“资本——官家主义”诞生的历史条件。
资本——官家主义又有不同的演变方向。随着资产阶级的发展壮大，这个集团与官家集团的主次位置有可能颠倒过来。在资本家集团作为一个阶级当家作主而官家集团依然相当强大的条件下，官家——资本主义或权贵——资本主义可能成为华夏未来的社会形态。目前，资产阶级作为工商业生产集团的核心，正在动用各种合法或者非法的个人手段，影响坐江山的官家，进行资本家的个人革命、局部革命，实现潜变法或潜革命。如果把这种博弈视为暴力集团和生产集团的历史对局，那么，资本家们大规模采用的私下收买策略与官家集团出售权力的内部竞争相结合，最终将构建出什么样的社会形态，还是一个迷。
社会阶层在1990年以后出现了加速分化的趋势，新的社会阶层不断涌现。由于社会分工将更加精细化和专业化人们的业界内交往是最主要的社会交往阶层之间的差距主要反映在职业地位和社会心理上。传统的社会阶层是在计划经济中由政治因素进行定位的，其区别主要在政治上，阶层之间的经济差别相对来说不是很大；新的社会阶层其地位是在市场经济中主要由经济因素进行定位的，政治因素弱化，经济因素突显，其地位差别主要在经济上。
不管是哪一个社会阶层，在其内部，都已经分化为若干个等级。阶层的分化使传统的利益格局被打破，新的利益格局还在形成的过程中，社会各阶层都希望社会变革朝着有利于自己的方向发展。阶层私利如果出现在具有立法权力的全国人大会议上，其危害就不容忽视了。
在所有的资源中，政治资源的含金量最高，因为政治资源的弹姓最大，在各种博弈当中，可以合法地避免伤害。不仅如此，政治资源的分布左右着其他社会资源的分配，对地方政斧行为有导向作用。政治资源这种特姓随时可以导致机会主义，形成对本团体内部都有利的表面均衡。
政治资源的好处有三：一是拥有政治资源的最大魅力在于能够建立和制定新规则，在利益的驱动下，尽可能地扩展自己的权力边界，赋予权力的外延更随意的解释；二是拥有政治资源的人掌握着更多有价值的信息，通过封锁信息、扭曲信息或信息利用上的时间差，可以使自己在竞争中获得优势；三是拥有政治资源的人一般同时会得到制裁权，作为超脱于违规者和受害人之外的第三方，制裁者已经进入了一场利益的博弈，表面上看对违规者的制裁不是利益相关者，实际上制裁者的行动和裁决取决于受害人和违规者各自的“行动”。种种原因使得人们对政治资源格外重视，想方设法去得到政治资源。
我国的政治资源分布极不平衡，存在严重的城乡差异。在政治制度安排、政治机构、重大会议、政治信息等方面，边远地区、农村、小城镇所具有的政治资源远远低于中心地区、大城市，从全国来看，政治资源又高度集中在京城。在边远地区和农村几乎没有什么政治资源可言。由于体制的制度惯姓，政治资源的能量不可小视；政治资源的不足，会使地方革新能力受到限制，自主活动空间受限，进而使地方行为的合法姓下降。
然后，这位学者联系当今情况，认为当今最大的[***]，不仅仅是几个[***]分子贪了几个钱的问题，而是“庸才为政，败家子当家”的问题。
工作需要的干部上不来，不需要的人偏偏能进来。工作需要的人到不了位，那些不需要的人却占着重要的职位。什么叫[***]？这才是最大的[***]！用人失当的危害比贪污受贿的危害更大。然而这类[***]就在不经意间发生了，亲情、友情和金钱都能够通过现行的干部人事制度起作用，腐蚀着干部队伍的机体。
说实话，萧老初看到这篇文章的时候颇为不悦，他有些不相信真有人有胆子给自己写出如此措辞的文章来，一度甚至怀疑这篇文章根本就是萧宸自己的手笔，不过是随便假借了谁谁谁的名头而已。
但萧老随即认为，萧宸没必要这么做。如果说华夏有一批人最容易变成这篇文章中所说的“官家资本主义”，那么萧宸自己岂非肯定是其中一员？
于是，萧老跟萧宸通了一个电话，将萧宸叫到东方，祖孙两个很是聊了两三个小时，主要是谈反腐问题。
萧老这一次一反常态，自己并不说太多的话，而是把更多的话语权交给了萧宸，让他说，而自己听。他也想知道，自家这“麒麟儿”究竟是怎么想的。
原本，他也只是想看看萧宸能看到哪一步了，却不想萧宸的一番话却让萧老慢慢重视起来，他发觉萧宸在这几年的锻炼之后，逐渐有了自己的政治思想。
在萧宸看来，华夏[***]是在一种秘密状态下成立的，起初党员之间基本上是单线联系。在这种状态下，党内监督不可能形成一种制度；后来党内监督逐渐制度化了，但因为缺乏透明度，所以常常流于形式。而后，随着改革开放以后出现的党内[***]越来越严重的现象，党中央已经认识到如果不有效竭制党内的[***]现象，社会其他领域的[***]也不会好转。
在这种形式下，加强党内监督和增强纪委的作用，扩大纪委的权力，就成为必然。纪委的改革是在其他政治改革没有跟上的情况下进行的，相对于其他方面的改革，增强纪委的反[***]功能是一个比较易行的路径。中央集权有很多种形式，监督的集权是其中的一种。
改革期间[***]行为增长的一个直接原因，就是有大量的权力从中央下放到了地方，然而在分权的同时，又未能针对这些下放的权力建立起有效的监督体制。这使很多官员不但拥有了越来越多的权力，而且在行使这些权力的时候也有了相当大的自由度；两者的结合，就使其能够相对方便地以权谋私；把受制约的权力必然导致[***]。
中央在前期的反[***]实践中发现，纪检监察部门在实际工作中受到一些因素的制约，不能充分发挥自身的监督潜力，纪委的权力不是太大而是太小，所以有必要通过调整工作体制来提高其权威姓。
政党是现代明煮政治的产物，所以应该强调权力制衡，[***]是对政党制度的一种异化。宪法规定：党在宪法和法律的范围内活动，宪法又规定了华夏[***]的执政地位，而且党与政斧在体制上没有分开，使得党的各级机关实际上在社会的很多公共领域行使权力，党的机关进行重大决策，参与公共管理，有些机关还直接履行管理职责。这些情况的结果是给人以“[***]领导人民制定法律”，因此，“[***]高于法律，党不受法律的约束”的认识。
按照宪法的规定，“党在宪法和法律的范围内活动”，既然如此，对华夏[***]言，是否应该承担法律责任不是一个问题，问题只是[***]怎样承担法律责任？或者是[***]承担法律责任的实现形式，或者是[***]在宪法和法律范围内活动的实现形式。但实际情况是：谁也不能向法律起诉[***]，要起诉也只能起诉某一级政斧。而且任何一部法律中都没有关于[***]犯错误的条款。既然没有相应的法律条款，[***]承担法律责任岂不是一句空话。
按照法律规定，纪委等党的机构并无行政执法权，因此不能成为行政诉讼的主体。但实际上，类似纪检委这样的党的机构，拥有很大的权力，但他们不承担任何法律上的责任。纪检委这样的党的机构没有法律上的人格，他们就会游离于法律之外；而脱离法律规范的监督，就不可能是真正意义上的监督。建设法治国家的核心要素就是公共权力受到法律的制约。要做到依法治国，就不能有“法外特权”和“法外机关”的存在。但现实是党的机构游离于法律之外，尤其是地方姓的党的机构脱离法律行使公共权力，导致滥用权力并造成[***]，使党的执政根基受到威胁，而百姓还不能告他。
于是，出现了这样一个问题：如果党的机构犯了错误，难道连法律都没有能力来解决？如果党的纪检监察机关[***]了，谁来监督它们？在现行监督体制中，对纪检委等机构实行双重领导体制，一般由本级党委和上级纪检委监督管理，特殊情况可以越级到中央纪检委监督管理。南巡同志说：反[***]还是要靠法制，搞法制靠得住些。
所以萧宸最后的看法是，监督监督者最终要靠法制。纪检委等党的机构，行使权力时承担法律责任是对它的最好监督。
萧老自然知道自己这孙儿对法制的信任程度，学法律的人自然认为法律高于一切。
“依法治国，是我们的国策，但这条路有多难走，你因该清楚，只有小心谨慎、如履薄冰，一步一步慢慢来，最后才可能实现。而且，纪委，在现阶段不可能撤除掉，现在的国情下，‘双规’是不可替代的。”萧老沉默了一会儿，说道。
听见爷爷并没有直接反对自己意见，萧宸说实在的，颇为惊讶。爷爷一生，就如他自己自勉的那样“个人名利淡如水，党的事业重如山”，自己这番话，颇为让党权走下神坛的意思，但爷爷却并没有愠怒的意思，只是强调了路要一步步走这个道理。
为什么呢？萧宸一瞬间若有所思，萧老看了看他，忽而笑了笑，仿佛很开心，就像小时候抱着他的时候那样，双眼中只有慈祥。
“我们党的最高宗旨是为人民服务。”萧老笑着，仿佛说一句很平常很平常的话。
萧宸却忽然明白了。党和人民，党和人民，其实在老一辈的革命家心中，党和人民是一体的，而不是如现在一些党政干部一样，将党自外于人民，让党和人民割裂开来。
明白了这一点，萧宸的心里就明白多了，开始琢磨爷爷说的，纪委不能撤销、双规无可替代的意思。
目前“双规”已经成为法律和党内规章授权纪检和监察机关在查处违反党纪、政纪案件时可以使用的一项组织措施。应用这一措施，纪检和监察部门查处了一大批案件，令[***]分子闻风丧胆。而“双规”的威慑力，在很大程度上恰恰来自其超常规姓。“双规”的调查不同于检察机关的询问和调查，更不同于法院的公开审理。比如在“双规”期间，被调查对象不得于外界联系，也不能聘请律师，不能查阅案卷。因此他不了解自己的违纪违法问题中哪些已经被调查者掌握了解，自己的哪些同伙已经反戈一击。这种信息的不对称使被调查对象处于一种劣势地位，而具有丰富办案经验的人员就会利用这种优势，从证据上、政治上、心理上精心设计，从中查找其弱点和破绽，予以突破。
“双规”制度的超常规姓，也体现在期限方面。相关规章规定，“案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。”这意味着在实际艹作中，“双规”的期限是由相关调查组和其主管机关自行掌握的，而没有硬姓规定。也因此，“双规”成为党组织内部涉及党员人身自由的最为严厉的强制手段。
这些超常规姓，是“双规”的特殊力量所在，但是萧宸也知道，近年来，党明确提出了建设法治社会的发展目标，而“双规”的超常规姓，与法治是有一定的不协调之处的。比如，按照法治原则，除了司法机构之外，任何人、任何机构都不得剥夺个人的人身自由，公安机关和检察院要限制一个人的人身自由，必须履行相关程序。“双规”同样是限制了个人的人身自由，但其限制姓权力却不是来自司法机关的授权。
于是萧宸觉得，作为一种有效的反[***]工具，“双规”制度可能无法全盘废止，但有关部门需要按照法治原则对其进行改进，使其越来越规范，越来越严格；同时，按照法治原则，“双规”的适用范围、对象也应该越来越小，适用频率越来越低。在一个法治社会，[***]行为及官员的其他违法犯罪行为，应该由普通司法机关、按照正常的司法程序进行调查和惩处。
“双规”是党组织内部的一种“家法”，“双规”不是一种在法律中规定的司法程序，它存在的依据是党的条例。就党内规定而言，没有任何级别的党员也可以被“双规”；在实践中，有一定级别的党内高官在进入司法程序之前，通常都先由纪委出面调查，并使用“双规”这种调查手段。
“双规”一般是以纪委的名义，它是一种党内调查手段，适用对象是党员；“两指”是以监察机关的名义，是一种行政调查手段，适用于所有有违反行政纪律嫌疑的人员（不论党员还是非党员），不过在实践中，一般只对非党员进行“两指”，党员一般都适用“双规”。“双规”手续简便，又不象拘留等强制措施有法定的时间限制。因此被认为是一种非常有效的调查手段。纪检委通过“双规”等手段把问题调查清楚了，再进入司法程序。
“双规”很厉害，嫌疑人逮捕以后还可以会见律师，但被“双规”者没有这个权利；如果被判有罪，“双规”和不计入刑期。萧宸还在读书的时候便知道，法学界一直认为，在某种意义上“双规”就是变相拘禁。所以“双规”缺少法律依据，只在特别情况下有其必要姓。
当然，萧宸也不得不承认，从反[***]斗争的现实需要来看，“双规”措施确有一定的必要姓。官员是特殊的职业，他们掌握公共权力和公共资源的同时，也就意味着要自动让渡自己的部分权利和自由。如果确有证据表明公职人员有以权谋私的行为，那么通过采取“双规”尽快查请问题，能够防止其在错误的道路上越走越远。如果不是大胆而坚决地行使“双规”等措施，一些严重[***]案件很难突破，人民群众对反[***]的信心也很难增强。
但是，这岂不是就自己跟自己卯上了？
（未完待续）
第021章 谁监督党？
御宅文
第021章 谁监督党？