除了早一步得知的宋子清外其它人全都暗暗皱眉，刚才还说兵力不足，现在又要组建西北军，这算哪门子事？
尤其是蔡锷和冯国璋，眉头一下子皱得很深，他们知道西北的重要性，要不然也不会单独提出西北驻军太少的问题，只是西北不同于关内，满清再不行也修建了两条贯穿南北的铁路大动脉，这才保证了远程调兵和后勤运输的可能。但西北连路都很少，军队补给的困难程度与关内比何止数倍，何况那里幅员辽阔人烟稀少，回满等民族和汉人关系紧张，私军多如牛毛，又以甘肃和青海一带活动的马家最为猖狂，这些人个个善骑机动灵活，单靠步兵上去没一两万大军根本达不到效果。
在西北维持几万大军这个消耗想想就让人不寒而栗。
日本通过增设两个师团后，东北已经开始吃紧，何况沙俄在远东地区一直保留着近三十万部队，真要打起来没4到5个师上去根本挡不住，一旦东北出乱子渤海湾甚至山东都非常危险，按照蔡锷的想法等明年3月22个正规师全部组建完毕后，光徐州以北就至少需要放上10个师才能威慑日本避免战争爆发。
既然是建军，那就至少是一个师以上的编制，就算按照最低标准四个旅算，南方和中原腹地就仅剩10个师和3个独立旅，就算国民警卫队能相助，同样无法满足国防需要。
宋子清清清嗓子：“西北问题我们一直关注很少，我个人认为宜早不宜迟，这其中的主要原因是外部势力干涉和枪支的泛滥。仅上个月，西安和宝鸡两地就报告查获准备运往甘肃地区的各类枪支1500余支，弹药十万余发。俄国渗透也日益严重，俄军出没西北和蒙古非常频繁，正如冯将军所说，我也认为有必要立刻向西北增派力量。”
蔡锷说道：“稳定西北是肯定的，如何确保长治久安才是关键，想要达到此目的西北驻军人数就不能少于两万，其中还需要编入大批骑兵方能满足需要。”
杨秋点点头：“我的想法是，6师向北前移至包头和赤城、43旅和151旅，再加目前各部队的骑兵中抽调部分，以骑兵团为班底组建骑兵旅共同编为121混成师，以6师和121混成师组建西北军，同时将察哈尔、绥远、甘肃、宁夏、青海、新疆和蒙古合并为西北军区。”
冯国璋手指敲敲桌子，还是那句话：“兵力不足啊！西北七省论疆域比西南八省还大，蒙古和新疆外又有俄国威胁。6师向北控制绥远和察哈尔够了，还能震慑一下蒙古，但这个121师虽说给了编制，但骨子里还是4师和15师的部队，再加骑兵旅万把人要控制四省就不足了，依我看还是再编两个师比较好。”
杨秋挠挠头，这老爷子怎么还抱着增加两个师的想法，笑道：“西北军数量不足是肯定的，所以国民警卫队也将抽调三个旅分别进驻包头、银川和兰州配合。我已经致电大总统，请求总理和政府要尽快筹备陇海线西段并延伸至玉门关、京张铁路延伸至包头这两条铁路。我没想过一口吃成胖子，西北军和军区组建是长期计划，国防部今年会拿出500万预算首先用于在包头、银川、玉门关修建三个较大规模的陆军前进基地，并以此为基础在西北当地招募士兵，准备用三年时间组建两个师。
总理也答应五年内将从全国各地征招20万流民迁移西北，订购1000台拖拉机和3万畜力交给他们并实行军事化管理，前往西北拓荒种植棉花高粱等作物，增加当地人口数量。”
连预算都做出来了，明显是早有腹案。
这个计划也是可行的，6师北进包头和赤城完全可以依托身后的山西和山东，所以后勤消耗不会增加太多。121混成师是新编部队，但实际却是4师和15师的组合，两个师各自的空缺需要一年训练新兵慢慢填补，军队人数短期内不会增加，主要问题就是陕西的安定，控制陕西就能确保前线军需，所以4师剩余两个旅还需要在陕西常驻一段时间。至于后世建设兵团的想法更是新奇，如果真能在五年内建设数十万军事化管理的不拿枪人员，不仅可以增加西北汉人比例，也能加速建设西北将它们真正纳入民国管理体系里。
西北军和军区建设很快就被定了下来，由原4师师长石小楼出任121混成师师长兼西北军军长，原4师副师长刘玉堂接任4师师长一职，徐树铮则被任命为西北军区参谋，但6师师长人选却还没定下来。
冯国璋推荐的是陈宦，但陈宦已经被任命为16师师长，所以退而求其次选择了李纯，但蔡锷认为6师是晋军底子，就算不用阎锡山也该从晋军军官中挑选一位。
“让我再想想吧。”杨秋暂时没给出答复，他心里其实已经有了人选，但这个人选还在关禁闭，需要观察一段时间才行，幸好西北军组建也不是很急，现在沙俄在北方势力还很强，太过明显进军西北会引来尼古拉二世的警惕。
会议结束后，大家陆陆续续离开只剩下杨度一人没走，蔡公时见状知道他有话要与杨秋说，所以出门时带上了房门，还关照雷猛不要让人打搅。
杨度对军务不感兴趣，刚才开会时也没发表任何意见，见到大家走后才从兜里掏出一封信交给杨秋：“这是梁士诒让我带给您的。”
信很简单，主要说了与张文景交接北洋小金库的事情，除了那批黄金已经运抵南京外，他手上控制的英国100万英镑贷款也交给了财政部，不仅如此还将北洋这些年私底下积攒的两千余万也全交了出来，字里行间那种投靠的意思让杨秋暗暗好笑，真想问问方瑞到底做了什么，将这位北洋大财神吓成了这个样子。
杨秋刚看完信，杨度就又掏出一封让他不禁哑然失笑：“晳子兄，要不一起拿出来吧？”
杨度呵呵一笑：“刚才是公事，现在嘛是度的私事，副总统一直公私分明，度也应该遵守才对。”他到真会卖乖，还故意咬重了公私分明几个字，让杨秋也不好继续追问，打开后才发现这是一封类似入党申请书的东西，这个杨度居然准备加入国社？
对这位外表堂堂的男子杨秋还是比较欣赏的，光是帝王之道就足以吸引任何后世来者，只可惜他晚生了几百年，放在前朝定然是出阁入相的人物，但现在嘛帝王是绝无可能回来了，他精研十余载的王学注定逐渐落寞。
放下信后问道：“听说晳子兄和民党关系不错，前总统也有意将统一党交予你，为何忽然对我们国社感兴趣了？”
杨度似乎早料到他会这么问，眼眉一抬淡淡说道：“成王败寇。”
这家伙还真直接。杨秋腹黑一句，不过他如果能加入国社，还真是件不错的事情，他在北洋中名气不小，和梁士诒等交通系关系密切，他加入进来必定能扩大国社在北方的影响，所以收起信后说道：“我会将信转交党务秘书处处理的。”
虽然没说答应，但国社除了黎元洪几位执委外还不是他说了算，所以杨度也没多问，反而转到了政务上：“度和松坡将军从天津一路过来发现北方诸省还不安稳，尤以河南和陕西匪患严重已经严重影响大局，中原不稳天下不宁。”
没想到他会忽然转向政情，所以杨秋也微微一愣，不过也看出他功利心很重，是想借此来撬开自己的仕途，但他不喜欢这种绕弯子的风格，说道：“晳子兄以后有话就直说，我这里没那么多弯弯道道。”
杨度尴尬的笑笑，说道：“安民行动是自上而下的高压，当时各省动乱也无可厚非，但河南不同，国家已经一统，各省政府开始逐步恢复职能，如果再强压怕会给您的声誉带来非议。”
杨秋才不会在乎这种“声誉”，但河南目前已经是民匪不分，不管三七二十一强压必定会导致死伤遍野，影响大业，所以想想问道：“以晳子兄之间，该怎么办呢？”
“各地匪患根子不在有多少土匪首领，而在有多少盲从，既然由上而下易造成民变，那就由下而上！对那些恶迹斑斑之辈不仅要打还要狠打，对那些小恶嘛。”杨度眼睛一转，嘴角森冷：“交给老百姓去打！”
“老百姓？”
“对！打掉大的土豪恶霸，将没收土地均分，然后张榜告知河南百姓，凡退出匪帮或剿匪立功者可得土地！”
杨秋心底咯噔一下，望着杨度脑海里猛然涌起了两个字。
“土改！”
难道这家伙和布尔什维克接触过？杨秋暗想，其实他是不愿意按照后世方式土改的，那种办法破坏性太大，但土地改革又是必须走的过程。西南的安民行动只是浅尝，而且西南地主士绅力量远没北方强大，以河南为例全省土地八成几乎都掌握在土豪和地主手中，这个比例远高于西南的五成。
而且地主阶层也并非一无是处，他们的子女全都接受过良好教育，很多人还出国留学，如果打得太狠，势必会导致这些人对国家失去希望，最后就变成另一场“革命”。
杨秋皱皱眉，手指有一下没一下在桌上敲击，半响后才慢慢停下：“半月后陕西、河南会率先张榜禁枪，部队也准备对一些黑恶势力进行打击，慕容翰正在为此事准备，晳子兄要是有空的话不妨去他那边待几天。”
杨度心中大喜，点点头立刻告辞，但杨秋望着他的背影也是眉宇深深叹了口气。
改革谈何容易。
（未完待续）
尤其是蔡锷和冯国璋，眉头一下子皱得很深，他们知道西北的重要性，要不然也不会单独提出西北驻军太少的问题，只是西北不同于关内，满清再不行也修建了两条贯穿南北的铁路大动脉，这才保证了远程调兵和后勤运输的可能。但西北连路都很少，军队补给的困难程度与关内比何止数倍，何况那里幅员辽阔人烟稀少，回满等民族和汉人关系紧张，私军多如牛毛，又以甘肃和青海一带活动的马家最为猖狂，这些人个个善骑机动灵活，单靠步兵上去没一两万大军根本达不到效果。
在西北维持几万大军这个消耗想想就让人不寒而栗。
日本通过增设两个师团后，东北已经开始吃紧，何况沙俄在远东地区一直保留着近三十万部队，真要打起来没4到5个师上去根本挡不住，一旦东北出乱子渤海湾甚至山东都非常危险，按照蔡锷的想法等明年3月22个正规师全部组建完毕后，光徐州以北就至少需要放上10个师才能威慑日本避免战争爆发。
既然是建军，那就至少是一个师以上的编制，就算按照最低标准四个旅算，南方和中原腹地就仅剩10个师和3个独立旅，就算国民警卫队能相助，同样无法满足国防需要。
宋子清清清嗓子：“西北问题我们一直关注很少，我个人认为宜早不宜迟，这其中的主要原因是外部势力干涉和枪支的泛滥。仅上个月，西安和宝鸡两地就报告查获准备运往甘肃地区的各类枪支1500余支，弹药十万余发。俄国渗透也日益严重，俄军出没西北和蒙古非常频繁，正如冯将军所说，我也认为有必要立刻向西北增派力量。”
蔡锷说道：“稳定西北是肯定的，如何确保长治久安才是关键，想要达到此目的西北驻军人数就不能少于两万，其中还需要编入大批骑兵方能满足需要。”
杨秋点点头：“我的想法是，6师向北前移至包头和赤城、43旅和151旅，再加目前各部队的骑兵中抽调部分，以骑兵团为班底组建骑兵旅共同编为121混成师，以6师和121混成师组建西北军，同时将察哈尔、绥远、甘肃、宁夏、青海、新疆和蒙古合并为西北军区。”
冯国璋手指敲敲桌子，还是那句话：“兵力不足啊！西北七省论疆域比西南八省还大，蒙古和新疆外又有俄国威胁。6师向北控制绥远和察哈尔够了，还能震慑一下蒙古，但这个121师虽说给了编制，但骨子里还是4师和15师的部队，再加骑兵旅万把人要控制四省就不足了，依我看还是再编两个师比较好。”
杨秋挠挠头，这老爷子怎么还抱着增加两个师的想法，笑道：“西北军数量不足是肯定的，所以国民警卫队也将抽调三个旅分别进驻包头、银川和兰州配合。我已经致电大总统，请求总理和政府要尽快筹备陇海线西段并延伸至玉门关、京张铁路延伸至包头这两条铁路。我没想过一口吃成胖子，西北军和军区组建是长期计划，国防部今年会拿出500万预算首先用于在包头、银川、玉门关修建三个较大规模的陆军前进基地，并以此为基础在西北当地招募士兵，准备用三年时间组建两个师。
总理也答应五年内将从全国各地征招20万流民迁移西北，订购1000台拖拉机和3万畜力交给他们并实行军事化管理，前往西北拓荒种植棉花高粱等作物，增加当地人口数量。”
连预算都做出来了，明显是早有腹案。
这个计划也是可行的，6师北进包头和赤城完全可以依托身后的山西和山东，所以后勤消耗不会增加太多。121混成师是新编部队，但实际却是4师和15师的组合，两个师各自的空缺需要一年训练新兵慢慢填补，军队人数短期内不会增加，主要问题就是陕西的安定，控制陕西就能确保前线军需，所以4师剩余两个旅还需要在陕西常驻一段时间。至于后世建设兵团的想法更是新奇，如果真能在五年内建设数十万军事化管理的不拿枪人员，不仅可以增加西北汉人比例，也能加速建设西北将它们真正纳入民国管理体系里。
西北军和军区建设很快就被定了下来，由原4师师长石小楼出任121混成师师长兼西北军军长，原4师副师长刘玉堂接任4师师长一职，徐树铮则被任命为西北军区参谋，但6师师长人选却还没定下来。
冯国璋推荐的是陈宦，但陈宦已经被任命为16师师长，所以退而求其次选择了李纯，但蔡锷认为6师是晋军底子，就算不用阎锡山也该从晋军军官中挑选一位。
“让我再想想吧。”杨秋暂时没给出答复，他心里其实已经有了人选，但这个人选还在关禁闭，需要观察一段时间才行，幸好西北军组建也不是很急，现在沙俄在北方势力还很强，太过明显进军西北会引来尼古拉二世的警惕。
会议结束后，大家陆陆续续离开只剩下杨度一人没走，蔡公时见状知道他有话要与杨秋说，所以出门时带上了房门，还关照雷猛不要让人打搅。
杨度对军务不感兴趣，刚才开会时也没发表任何意见，见到大家走后才从兜里掏出一封信交给杨秋：“这是梁士诒让我带给您的。”
信很简单，主要说了与张文景交接北洋小金库的事情，除了那批黄金已经运抵南京外，他手上控制的英国100万英镑贷款也交给了财政部，不仅如此还将北洋这些年私底下积攒的两千余万也全交了出来，字里行间那种投靠的意思让杨秋暗暗好笑，真想问问方瑞到底做了什么，将这位北洋大财神吓成了这个样子。
杨秋刚看完信，杨度就又掏出一封让他不禁哑然失笑：“晳子兄，要不一起拿出来吧？”
杨度呵呵一笑：“刚才是公事，现在嘛是度的私事，副总统一直公私分明，度也应该遵守才对。”他到真会卖乖，还故意咬重了公私分明几个字，让杨秋也不好继续追问，打开后才发现这是一封类似入党申请书的东西，这个杨度居然准备加入国社？
对这位外表堂堂的男子杨秋还是比较欣赏的，光是帝王之道就足以吸引任何后世来者，只可惜他晚生了几百年，放在前朝定然是出阁入相的人物，但现在嘛帝王是绝无可能回来了，他精研十余载的王学注定逐渐落寞。
放下信后问道：“听说晳子兄和民党关系不错，前总统也有意将统一党交予你，为何忽然对我们国社感兴趣了？”
杨度似乎早料到他会这么问，眼眉一抬淡淡说道：“成王败寇。”
这家伙还真直接。杨秋腹黑一句，不过他如果能加入国社，还真是件不错的事情，他在北洋中名气不小，和梁士诒等交通系关系密切，他加入进来必定能扩大国社在北方的影响，所以收起信后说道：“我会将信转交党务秘书处处理的。”
虽然没说答应，但国社除了黎元洪几位执委外还不是他说了算，所以杨度也没多问，反而转到了政务上：“度和松坡将军从天津一路过来发现北方诸省还不安稳，尤以河南和陕西匪患严重已经严重影响大局，中原不稳天下不宁。”
没想到他会忽然转向政情，所以杨秋也微微一愣，不过也看出他功利心很重，是想借此来撬开自己的仕途，但他不喜欢这种绕弯子的风格，说道：“晳子兄以后有话就直说，我这里没那么多弯弯道道。”
杨度尴尬的笑笑，说道：“安民行动是自上而下的高压，当时各省动乱也无可厚非，但河南不同，国家已经一统，各省政府开始逐步恢复职能，如果再强压怕会给您的声誉带来非议。”
杨秋才不会在乎这种“声誉”，但河南目前已经是民匪不分，不管三七二十一强压必定会导致死伤遍野，影响大业，所以想想问道：“以晳子兄之间，该怎么办呢？”
“各地匪患根子不在有多少土匪首领，而在有多少盲从，既然由上而下易造成民变，那就由下而上！对那些恶迹斑斑之辈不仅要打还要狠打，对那些小恶嘛。”杨度眼睛一转，嘴角森冷：“交给老百姓去打！”
“老百姓？”
“对！打掉大的土豪恶霸，将没收土地均分，然后张榜告知河南百姓，凡退出匪帮或剿匪立功者可得土地！”
杨秋心底咯噔一下，望着杨度脑海里猛然涌起了两个字。
“土改！”
难道这家伙和布尔什维克接触过？杨秋暗想，其实他是不愿意按照后世方式土改的，那种办法破坏性太大，但土地改革又是必须走的过程。西南的安民行动只是浅尝，而且西南地主士绅力量远没北方强大，以河南为例全省土地八成几乎都掌握在土豪和地主手中，这个比例远高于西南的五成。
而且地主阶层也并非一无是处，他们的子女全都接受过良好教育，很多人还出国留学，如果打得太狠，势必会导致这些人对国家失去希望，最后就变成另一场“革命”。
杨秋皱皱眉，手指有一下没一下在桌上敲击，半响后才慢慢停下：“半月后陕西、河南会率先张榜禁枪，部队也准备对一些黑恶势力进行打击，慕容翰正在为此事准备，晳子兄要是有空的话不妨去他那边待几天。”
杨度心中大喜，点点头立刻告辞，但杨秋望着他的背影也是眉宇深深叹了口气。
改革谈何容易。
（未完待续）